2021年以来，东乡区以“党建+社会救助”试点工作为契机，积极探索社会救助网格化管理服务新模式，全面提升基层救助经办服务能力，将社会救助关口前移、触角下延，推动社会救助工作高质量发展。

高度重视

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全面构建社会救助网格化管理服务体系

突出党建引领。成立由区委常委、组织部长及区政府分管副区长担任双组长，相关部门负责人为成员的“党建+社会救助”试点工作领导小组，明确了36个试点行政村(社区)。区委组织部牵头负责“党建+社会救助”试点工作，区民政局负责抓好试点工作的业务培训、督导、验收和调研等相关工作，区委宣传部负责试点工作的舆论宣传及政策引导，区工信局负责“党建+社会救助”试点工作信息化建设。组建了指导推动工作、综合工作、经费保障工作、宣传报道工作4个专班，明确各个专班主要职责，推动“党建+社会救助”试点扎实有效开展。

强化政策支撑。制定方案，以东乡区委办公室、东乡区人民政府办公室名义率先在全市印发了《关于印发〈东乡区“党建+社会救助”试点工作实施方案〉的通知》(东办发〔2021〕3号)，明确了建立城乡基层社会救助网格化管理服务工作的指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、组织保障等内容。2022年，区委组织部、区民政局联合印发了《东乡区关于推行基层党员帮扶困难群众“评美创优”工作实施方案(试行)》东组发〔2022〕23号)。区委、区政府印发了《东乡区关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施方案》，明确了区财政为城镇支出型困难家庭每人每月发放200元生活困难补助资金。

织密救助网格。在城市社区，以居民小区为基本单元，建立“社区-网格(居民区)-楼栋-单元”四级党建网络工作体系，以及“网格长-楼栋长-单元长”三长管理体系。在农村，以1-3个村民小组为基本网格单元，建立“行政村-网格(村小组)-党员联户”三级党建网络工作体系。目前，全区共划设城乡社会救助网格453个，专职网格员453名(其中城市社区70人)，兼职网格员532名。广泛开展政策宣传，引导困难群众自助申请社会救助；对行动不便的困难人群提供帮办代办服务，变“群众跑”为“网格员跑”。2021年以来，全区实现主动救助13435人次，其中低保户4314人次、特困户210人次、临时救助8306人次、其他救助605人次，2021-2022年开展“六送”慰问活动1090人次，发放“六送”资金43.7万元。

强化保障

有效提升社会救助网格化管理服务质效

配齐配强队伍。通过公开招录及政府购买服务等方式，配齐配强专职网格员队伍，兼职网格员由有履职能力的党员和城乡综治员、村医生、片警、志愿者等担任。建立健全区、乡镇(街道、场)、村(居)、小组及网格员五级网络管理体系，实现“五级联动”。每年安排专项资金81.87万元，由第三方机构招聘，为区民政局和16个乡镇(街道、场)民政所增配19名社会救助服务人员(兼职网格员)。建立网格员成长和退出机制，利用业务培训、现场观摩、工作交流等形式提高网格员业务能力。

加强资金保障。2021年、2022年区财政分别安排“党建+社会救助”试点工作经费320万元、160万元，安排城镇“防贫责任保险”资金100万元/年。参照城市社区一般干部薪酬标准发放专职网格员工资报酬，并按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险。采取表彰激励机制，每年对涌现出来的先进个人进行表彰，颁发荣誉证书并给予一定的物质奖励。

拓宽服务途径。创新“物质+服务”救助模式。为城镇支出型困难家庭发放区财政生活补贴，2021年以来共发放4197人次83.94万元。通过政府购买第三方服务，每年投入资金66.36万元，由第三方机构招聘5名服务人员，对全区近700名分散特困救助全自理人员提供上门访视、清洁卫生、协助就医服药、心理疏导、情感慰藉等照料服务，区财政投入资金18.631万元在全自理分散特困对象家中安装了601个呼叫宝。为孤寡老人、残疾人等行动不便的困难群体提供网格员上门志愿服务，开展帮办代办、修理服务、点亮微心愿等爱心活动。2021年以来共走访慰问城乡困难群众6000人次。区民政局每月为近9000户城乡社会救助困难群众发送免费短信提醒服务，让困难群众在第一时间获知资金到账信息。

规范管理

持续夯实基层社会救助网格化管理基础

压紧压实责任。强化社会救助管理部门之间的整体联动，明确区民政局、乡镇(街道、场)、村(居)委会、网格员、第三方服务团队各方责任，按照“职责准、责任清、情况明”要求，将救助服务“表格化、项目化、数字化、责任化”，做到各司其职，相互协作。严格落实“有台账、有分派、有跟进、有评价、有反馈”五个步骤。

强化部门协作。村(社区)梳理出各自辖区范围内网格党小组反映的社会救助需求事项上报给乡镇(街道、场)，乡镇(街道、场)受理统筹协调，对接与社会救助事项相关的成员部门和单位，同时向医保、教育、住建、人社等多个部门分类传递网格救助信息，建立责任清单，变“单兵作战”为“部门协作”，实现困难群众救助部门化、整体化。

优化考核督导。通过日常考核、群众评议、季度评估等方式，掌握了解专职网格员工作情况。将“党建+社会救助”试点工作及社会救助业务网格化纳入乡镇(街道、场)党委书记抓基层党建工作述职评议考核和村(社区)党组织书记“双述双评”内容。常态化督促检查试点进展情况，加大跟踪问效力度，对试点工作重视不够、推进不力的，适时采取约谈、通报等方式，传导工作压力，压实工作责任。

据了解，2021年该区高标准打造了金峰街道办东糖社区、东磷社区、王桥镇王桥村委会、孝岗镇南边村委会、马圩镇港下村委会5个“党建+社会救助”试点工作示范点。2023年圩上桥镇高标准打造了邮路头村委会“党建+社会救助”工作示范点。

民生无小事，枝叶总关情。下一步，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，待民政部评估验收后，东乡区将积极推广“资金＋物质＋服务”的救助模式，打造社会救助“精准滴灌”，在兜住兜牢基本民生保障底线的基础上，开展救助延伸服务。针对分散在家的特困精神残疾人开展“康馨”服务，主动提供上门服药支持、心理干预、生活指导服务，为困难群众提供精准化、人文化、个性化的按需救助，通过物质帮扶和精神关爱，做到既扶困又扶志，实现政府主导救助和社会补充救助的有效结合。

该区的做法，进一步体现了民政救助方式的温度和智慧，满足了人民群众对高品质生活的需求。坚持以人民为中心，牢牢把握社会救助工作方向，提高社会救助工作的水平和质量，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，增进民生福祉，促进东乡区社会救助工作高质量发展。(饶增辉)

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